關于貫徹落實工程質量安全手冊的通知

文 號：鄂建函〔2018〕1267號            發(fā)文時間：2018-11-21

為落實企業(yè)主體責任，加強施工現場管控，促進質量安全提升，住房和城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)了《工程質量安全手冊（試行）》（下稱《手冊》）,并在我省組織召開了宣貫座談會。根據住建部會議精神和工作部署，現結合實際，就貫徹落實《手冊》的有關事項通知如下：

一、提高認識，全面推進《手冊》制度

《手冊》是依據法律法規(guī)、有關規(guī)定和工程建設強制性標準制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過程，是為質量安全管理劃重點、聚焦點。推進《手冊》制度是規(guī)范企業(yè)及項目質量安全行為、提升質量安全管理水平的有效手段，是促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。各地住建主管部門要充分認識推進《手冊》制度的重要性，迅速把思想、行動統(tǒng)一到住建部會議及文件精神和省住建廳的工作要求上來，督促工程參建各方主體認真執(zhí)行《手冊》，將質量安全要求落實到每個企業(yè)、每個項目，落實到每個員工、每道工序。推進過程中，建設單位要履行首要責任，同時要督促勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和檢測、監(jiān)測機構全面執(zhí)行《手冊》。

二、強化責任，確保《手冊》落地見效

（一）開展宣貫培訓。省住建廳將利用質量安全現場觀摩會、監(jiān)管工作座談會和監(jiān)管人員培訓等形式，傳達學習住建部宣貫座談會精神，深入研討、廣泛宣傳《手冊》，并結合實際制定相應的配套政策措施，從省級層面加強工作指導。各地住建主管部門要將《手冊》納入業(yè)務學習和交流內容，督促指導工程參建各方主體組織《手冊》內部培訓，在施工現場懸掛相關標語，擴大《手冊》的知曉率和影響力。有關行業(yè)協(xié)會可組織專家對《手冊》進行解讀，將其納入行業(yè)從業(yè)人員或執(zhí)業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓。

（二）組織先行先試?！妒謨浴肥遣捎孟到y(tǒng)性思維抓質量安全管理的一項創(chuàng)新，貫徹落實過程中還需要不斷探索實踐、總結經驗。為此，省住建廳確定武漢、襄陽、宜昌、荊門、孝感、黃岡、仙桃、鄂州等市作為《手冊》推進先行先試地區(qū)，其它地區(qū)也要主動作為、積極推進。同時，確定中建三局、湖北工建、武漢建工、山河集團、湖北廣盛等作為省級試點企業(yè)。請先行先試地區(qū)立即制定工作計劃，選定管理水平高、技術力量強的優(yōu)勢骨干企業(yè)積極開展試點；請省級和各地確定的試點企業(yè)以《手冊》為指導，抓緊研究制定簡潔實用、便于執(zhí)行的實施細則和考評辦法。試點工作自本通知下發(fā)之日起開始，力爭在2019年12月底之前形成可借鑒、可推廣的工作成果。

（三）實行樣板引路。實踐證明，樣板引路是推動工作、驗證成效的有效方法。建設單位、施工單位要把建立實施樣板引路制度作為貫徹落實《手冊》的有效載體，結合工程特點，制定樣板引路工作方案，設置工序樣板、工藝樣板、樣板層、樣板間等，以現場示范操作、視頻影像、圖片樣板等形式展示重要部位、關鍵工序的做法與要求，把《手冊》落地形象化、具體化，促進一線作業(yè)人員掌握質量標準和具體施工工藝。單體工程設立樣板墻或樣板間，單體工程超過1萬平方米、住宅小區(qū)超過2萬平方米設置樣板區(qū)、樣板套或樣板層，工程樣板使用的材料、設備，確定的質量標準與竣工狀態(tài)一致。

（四）加強監(jiān)督檢查。貫徹落實《手冊》是當前工程質量安全監(jiān)管工作的一項重要任務。各地住建主管部門要加強領導，廣泛動員，細化措施，將《手冊》執(zhí)行情況納入市、縣兩級質量安全督查，通過“雙隨機、一公開”方式，對相關企業(yè)和項目進行督查、評價，獎優(yōu)罰劣。省住建廳將各地《手冊》貫徹落實情況納入日常省級質量安全監(jiān)督檢查及對質量安全監(jiān)督機構和人員的考核管理，對于積極創(chuàng)新質量安全監(jiān)管方式方法，全面推進《手冊》的，給予表彰并推廣經驗，對工作滯后地區(qū)進行通報、約談。

三、健全機制，激發(fā)企業(yè)主體活力

各地住建主管部門要采取指導和激勵并重的方式加大《手冊》推進力度，建立完善激勵機制，提高主管部門、參建企業(yè)和工程項目執(zhí)行《手冊》的積極性、主動性。對于執(zhí)行《手冊》工作成績突出的企業(yè)和項目授予“示范企業(yè)”、“示范工程”稱號，優(yōu)先推薦“示范工程”參評省建筑結構優(yōu)質工程、省建設優(yōu)質工程和國家級優(yōu)質工程；對積極執(zhí)行《手冊》的企業(yè)負責人和項目管理人員，優(yōu)先推薦參與評優(yōu)評先、職稱評審。要將企業(yè)和項目執(zhí)行《手冊》情況，納入市場管理、資質管理和誠信管理的范疇。加強推介和引導，每年召開1—2次現場觀摩會，充分發(fā)揮典型示范的引路作用，營造建設單位優(yōu)先選用質量安全管理雙優(yōu)企業(yè)的氛圍。對執(zhí)行《手冊》不力的企業(yè)和項目要予以通報、曝光。

四、統(tǒng)籌結合，促進質量安全提升

貫徹落實《手冊》是一項基礎性、長期性工作。各地住建主管部門要整合管理措施，加大統(tǒng)籌力度，將《手冊》執(zhí)行與工程質量安全提升行動結合、與質量安全管理標準化結合、與質量常見問題治理結合、與日常質量安全監(jiān)管結合，促進質量安全全面提升。各地工程質量安全監(jiān)督機構在制定監(jiān)督計劃、開展監(jiān)督交底時對執(zhí)行《手冊》提出要求，在日常監(jiān)督時對企業(yè)、項目執(zhí)行《手冊》情況進行檢查，將《手冊》執(zhí)行情況納入質量安全監(jiān)督報告內容。要以《手冊》為切入點，加強對企業(yè)質量安全管理體系建立運行情況和施工現場標準化落實情況的檢查，實現質量安全管理科學化、標準化和規(guī)范化。